Ngay sau khi Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND (sau đây gọi tắt là Luật) được Quốc hội khóa XI thông qua (tại kỳ họp thứ 6) ngày 03/12/2004 và có hiệu lực kể từ ngày 01/4/2005, với chức năng, nhiệm vụ của ngành, Sở Tư pháp đã kịp thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức quán triệt sâu sắc các quy định của Luật, đồng thời xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể để thực hiện Luật có hiệu quả. 

Bên cạnh đó, để đảm bảo cho việc thực hiện Luật một cách thống nhất, đồng bộ, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, Sở tham mưu UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 24/2006/CT-UBND ngày 29/12/2006 về tăng cường công tác VBQPPL trên địa bàn tỉnh Yên Bái; Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 ban hành quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

Kể từ khi Luật có hiệu lực đến nay, HĐND, UBND các cấp đã ban hành 3.478 VBQPPL, gồm: 2.583 nghị quyết, 682 quyết định, 313 chỉ thị. Trong đó, cấp tỉnh đã ban hành 410 VBQPPL, gồm: 123 nghị quyết, 243 quyết định và 44 chỉ thị; cấp huyện đã ban hành 691 văn bản, gồm: 309 nghị quyết, 198 quyết định, 184 chỉ thị; cấp xã đã ban hành 2.377 văn bản, gồm: 2.151 nghị quyết, 241 quyết định, 185 chỉ thị. 

Nhìn chung, khi tiến hành thực hiện việc xây dựng các dự thảo VBQPPL, các cơ quan chuyên môn đều đã thực hiện đúng quy trình xây dựng, ban hành văn bản theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBNDvà Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

Các dự thảo văn bản trong khâu soạn thảo đều được triển khai lấy ý kiến bằng văn bản hoặc tổ chức hội nghị đối với các cơ quan liên quan, các cấp cũng như các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản. Trước khi trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định ban hành đều được cơ quan Tư pháp cùng cấp thẩm định theo quy định.

Đi đôi công tác xây dựng, ban hành văn bản, công tác kiểm tra, rà soát cũng được ngành chú trọng thực hiện. Từ 2005 - 2011 đã tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo tiến hành tự kiểm tra 429 văn bản do HĐND, UBND tỉnh ban hành, bao gồm 106 nghị quyết, 255 quyết định, 68 chỉ thị; tổ chức kiểm tra theo thẩm quyền 465 văn bản do HĐND, UBND cấp huyện ban hành, gồm 205 nghị quyết, 16 quyết định, 95 chỉ thị.

Qua kiểm tra, cấp tỉnh đã xem xét, quyết định xử lý 8 văn bản gồm: hủy bỏ toàn bộ 3 văn bản, hủy bỏ một phần 2 văn bản, thay thế 1 văn bản, sửa đổi, bổ sung 1 văn bản, đính chính 1 văn bản; cấp huyện tự kiểm tra, xử lý 32 văn bản (2 nghị quyết, 24 quyết định, 6 công văn).

Ngành cũng đã tham mưu và tổ chức thực hiện 2 đợt rà soát văn bản theo giai đoạn do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1998 đến hết năm 2010 với tổng số 836 văn bản. Đợt 1, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL do UBND tỉnh ban hành từ 01/01/1998 đến 31/12/2006 với tổng số 411 văn bản, gồm: 301 quyết định, 110 chỉ thị.

Sau rà soát, UBND tỉnh đã ban hành quyết định công bố các văn bản còn hiệu lực thi hành, gồm: 169 văn bản (110 quyết định, 59 chỉ thị); 26 quyết định còn hiệu lực thi hành cần sửa đổi, bổ sung, thay thế; 216 văn bản hết hiệu lực thi hành gồm: 165 quyết định và 51 chỉ thị. Đợt 2, rà soát, hệ thống hóa văn bản do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ 01/01/2007 đến 31/12/2010 với tổng số 425 văn bản gồm: 72 nghị quyết của HĐND, 353 văn bản của UBND (276 quyết định, 77 chỉ thị).

Sau rà soát, UBND tỉnh đã ban hành quyết định công bố đối với văn bản của HĐND: 29 văn bản hết hiệu lực thi hành, 4 văn bản hết hiệu lực thi hành một phần; đối với văn bản của UBND: 155 văn bản còn hiệu lực thi hành (117 quyết định, 38 chỉ thị); 53 văn bản còn hiệu lực thi hành cần sửa đổi, bổ sung, thay thế (46 quyết định, 7 chỉ thị); 21 quyết định hết hiệu lực thi hành một phần; 117 văn bản hết hiệu lực thi hành (112 quyết định, 5 chỉ thị); bãi bỏ 60 văn bản (28 quyết định, 32 chỉ thị).

Triển khai thi hành Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND trong thời gian qua, công tác xây dựng, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh nhìn chung được thực hiện tương đối tốt, đúng quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành VBQPPL, các văn bản sau khi được ban hành cơ bản đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất với văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên, phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.

Việc kiểm tra, xử lý văn bản theo thẩm quyền và tự kiểm tra văn bản được quan tâm, chỉ đạo thực hiên tốt, đã xử lý dứt điểm đối với những văn bản có dấu hiệu trái pháp luật. Công tác rà soát văn bản được thực hiện làm cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xây dựng, ban hành và áp dụng văn bản trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng, ban hành VBQPPL vẫn còn một số hạn chế nhất định như một số văn bản ban hành vẫn còn tồn tại những sai sót về thể thức và kỹ thuật trình bày; còn có sự nhầm lẫn trong việc xác định VBQPPL với văn bản áp dụng pháp luật; việc đăng ký chương trình lập quy của một số ngành còn thụ động, chưa sát với yêu cầu quản lý nhà nước, văn bản ban hành không đảm bảo tiến độ, phải chuyển sang năm sau hoặc không được ban hành; hồ sơ, thủ tục các văn bản gửi đến thẩm định đôi khi chưa thực hiện đầy đủ theo quy trình của Luật.

Để thực hiện tốt hơn nữa công tác xây dựng, ban hành văn bản trong thời gian tới, các cấp, các ngành cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác này, nhất là trong việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản. Quan tâm đầu tư kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác này.

Đồng thời thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật ban hành VBQPPL của HĐND, UBND, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ để tạo sự thống nhất trong quy trình ban hành văn bản. Thường xuyên rà soát, hệ thống hoá   VBQPPL của các cấp ban hành để làm cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản.

Thanh Mai- Minh Lý